人力资源领域十四五规划收官在即，三大目标完成度引关注

来源：人力资源管理学会 发布时间：2026-04-16 16:48:00

【摘要】人力资源领域十四五规划进入收官之年。技能人才倍增目标2亿完成率约85%，劳动关系和谐度目标仲裁结案率92%差距较大，人力资源服务业规模目标2.5万亿完成率约95%。

人力资源十四五规划三大核心目标进展如下：

目标一技能人才倍增：规划提出到末期技能人才总量从约1.7亿提升至2亿以上。截至目前，技能人才总量约1.92亿，完成率约85%。完成压力主要集中在高级技能人才，职业院校扩招受限于师资和实训基地资源，部分热门专业年培养毕业生约15万人，市场年新增需求约80万人，缺口巨大。

目标二劳动关系和谐度：劳动合同签订率约96.4%，超额完成；劳动争议仲裁结案率约89.6%，目标92%，尚有差距。全国劳动争议仲裁案件量约190万件，同比增约12%，案件量快速增长使结案率目标承压。

目标三人力资源服务业规模：营业收入已达2.38万亿元，完成率约95%，机构数量超过5.7万家，完成率约90%，完成情况良好。

政策层收官冲刺举措包括：加速职业技能培训，新增补贴性培训2000万人次以上，高技能人才培训占比不低于30%；完善技能人才评价体系；强化劳动关系协调机制。十五五前瞻方向：人才自主培养战略提升；延迟退休配套政策；AI与劳动力市场协同治理；人力资源服务业国际化发展。

从十四五到十五五的规划过渡期，中国人力资源政策将呈现以下演进方向：

**，人才自立自强战略提升。在全球人才竞争加剧的背景下，十五五有望将基础研究人才、战略科学家、**工程师等顶尖人才培养提升至更突出的战略地位，在培养机制、激励政策、国际合作等方面加大投入。

第二，劳动力市场包容性增强。应对人口老龄化和劳动力供给趋紧，进一步探索延迟退休的配套政策设计、弹性退休制度、以及退休后再就业的支持体系，构建更加包容和多层次的劳动力市场制度。

第三，人工智能与劳动力市场协同治理。政策层面将系统研究AI对就业规模和就业结构的冲击，建立AI就业影响评估机制，探索建立AI就业转型保障基金等创新政策工具。

第四，人力资源服务业的国际化发展。在中国企业出海和一带一路建设持续推进的背景下，支持国内人力资源服务机构走出去，为出海企业提供属地化人力资源管理服务，推动行业国际竞争力提升。

【三大核心目标的完成度盘点】

人力资源领域"十四五"规划提出了三大量化目标：一是人力资源服务业营业收入年均增长不低于10%，到2025年达到2.9万亿元；二是公共就业服务的均等化水平明显提升，城镇新增就业5000万人以上；三是技能人才占就业人员总量的比例达到30%。前两项目标已超额完成，第三项目标（技能人才占比）完成度约为85%，成为"十四五"收官的**挑战。

【规划实施中的制度创新】

"十四五"期间，人力资源领域的制度创新亮点纷呈。终身职业技能培训制度全面建立，企业新型学徒制覆盖规模超过200万人。人力资源市场管理条例正式出台，填补了人力资源服务领域基础立法的空白。新就业形态劳动者权益保障制度框架初步形成，为灵活用工市场的规范化发展提供了制度保障。

【下一个五年：人力资源新方向】

面向"十五五"，人力资源领域预计将呈现三大趋势：一是从规模扩张向质量提升转型；二是数字化和AI深度融入人力资源管理；三是弹性用工和灵活用工将进一步规范化。领虹人力资源将持续跟踪政策动向，提前布局前沿服务领域，确保在行业转型中始终保持领先。